國(guó)務(wù)院任命甘藏春為專職國(guó)家土地副總督察，即意味著甘藏春將離開負(fù)責(zé)法規(guī)制定的政策法規(guī)司，轉(zhuǎn)入專司督察政策落實(shí)之角色 從研究憲法，繼而研究、制定關(guān)于國(guó)土資源的部門法規(guī)，到最后專司督察國(guó)家土地，甘藏春經(jīng)歷了幾次角色轉(zhuǎn)換。
甘藏春說：“以小步快走比較理想，能把改革的成本降到最低。”  
日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于孫文盛等3人任職的通知》決定，任命甘藏春為國(guó)家土地副總督察（專職），中組部下發(fā)《甘藏春、王瑞生同志任職》通知，同意甘藏春任國(guó)土資源部黨組成員。加上之前關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》落實(shí)后“地價(jià)將上漲50％”的論述風(fēng)波，甘藏春逐漸走向土地調(diào)控的輿論前臺(tái)。
國(guó)務(wù)院任命甘藏春為專職國(guó)家土地副總督察，即意味著甘藏春將離開負(fù)責(zé)法規(guī)制定的政策法規(guī)司，轉(zhuǎn)入專司督察政策落實(shí)之角色。

“我更喜歡述而不著，做而不述。”面對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，甘藏春沒有回避自己的心態(tài)。對(duì)于22日的就加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談之事，甘藏春并不主動(dòng)。

專研憲法

    如今的國(guó)家土地副總督察（專職）甘藏春，最初卻是善于述而既著。1978年3月，20歲的甘藏春開始在湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院法律系法律專業(yè)學(xué)習(xí)；1982年2月進(jìn)入北京大學(xué)成為碩士研究生，專攻法律憲法專業(yè)；1984年9月畢業(yè)后直接留在北京大學(xué)法律系，擔(dān)任講師，直到1989年。在這10多年的理論學(xué)習(xí)期間，甘藏春專心研究憲法，并在北京大學(xué)等高校學(xué)報(bào)發(fā)表了《我國(guó)憲法在改革中的作用》、《我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的憲法問題（對(duì)我國(guó)憲法中的精神文明規(guī)范的憲法學(xué)考察）》、《論憲法解釋》、《中國(guó)政治體制改革與憲法》等文章。
    “甘藏春為人比較謙和、低調(diào)，同時(shí)善于思考。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)一位老專家對(duì)本報(bào)記者如是點(diǎn)評(píng)。
    從憲法到專門法
    從1989年1月起，甘藏春離開高校，進(jìn)入政府。開始甘藏春是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)工作，1995年起甘藏春開始了與土地打交道的長(zhǎng)期歷程。甘藏春起先是在國(guó)家土地管理局（國(guó)土資源部前身）工作，歷任政策法規(guī)與監(jiān)督檢察司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，1998年7月起任國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)，并一直到今。這樣，現(xiàn)年48歲的甘藏春在政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上就足足有10余年。
    “甘司長(zhǎng)是一位多年從事土地管理法律研究和制定的專家。”一位曾接待過甘藏春的浙江省國(guó)土資源廳官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。在國(guó)土資源部的“三定”方案中，規(guī)定政策法規(guī)司的職能為：組織起草有關(guān)土地資源等法律法規(guī)草案；調(diào)研和起草綜合性土地資源等政策。
    職責(zé)所驅(qū)，甘藏春從更具抽象思辨性的憲法研究轉(zhuǎn)到了具體部門法規(guī)調(diào)研和制定。
    本報(bào)了解到，甘藏春先后參與了《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1998年8月修訂）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等多部法律法規(guī)和部門規(guī)章的起草工作。2004年國(guó)務(wù)院開始組織起草拉開土地調(diào)控序幕的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（下稱“28號(hào)文”），甘藏春則是28號(hào)文起草領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)，28號(hào)文起草工作小組的組長(zhǎng)。而對(duì)于標(biāo)志著土地調(diào)控新體系初步構(gòu)建的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，甘藏春依然是主要起草者。平時(shí)低調(diào)的甘藏春公開露面最多的時(shí)候正好是28號(hào)文和31號(hào)文公布期間，負(fù)責(zé)起草兩文件的甘藏春同樣需要負(fù)責(zé)在中央和地方多個(gè)場(chǎng)合闡釋文件的具體涵義并答疑。
    “甘藏春算是一位學(xué)者型干部。”上述土地學(xué)會(huì)老專家對(duì)記者表示。目前，甘藏春依然是北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)兼職教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)理事、環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。
    但甘藏春并不乏實(shí)踐的歷練，1994年8月至1995年5月掛職任湖北省宜昌市市長(zhǎng)助理，2001年11月至2003年11月掛職任新疆伊犁哈薩克自治州州委常委、副州長(zhǎng)。
    高校、中央部委和地方政府三者的經(jīng)歷，使得甘藏春對(duì)土地問題的分析和判斷兼具宏觀和微觀。
執(zhí)法
    談到28號(hào)文和31號(hào)文時(shí)，甘藏春表示，對(duì)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的制度進(jìn)行評(píng)估后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前土地管理中存在的問題主要是執(zhí)行問題，是地方政府不依法行政。因此，兩文件主要不是進(jìn)行法律制度的創(chuàng)新，只是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)解決問題，重點(diǎn)要解決管住地方政府的問題，解決依法行政的問題，解決法律的執(zhí)行問題。
    甘藏春坦承，31號(hào)文起草的時(shí)間緊，針對(duì)性強(qiáng)，有些措施還只是過渡性。但“當(dāng)前采取的加強(qiáng)土地調(diào)控措施所體現(xiàn)的政策思想，代表了未來土地管理改革的方向”。
    甘藏春表示，1997年11號(hào)文件（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》），回答了在中國(guó)建立什么樣的世界上最嚴(yán)格的土地管理制度的問題；1998年的《土地管理法》初步建立了最嚴(yán)格土地管理制度的法律框架；28號(hào)文則是解決如何落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度；而31號(hào)文則是28號(hào)文基礎(chǔ)上的發(fā)展和完善。
    國(guó)土資源部信息中心喻鋒甚至表示，由于31號(hào)文的政策全面性以及“調(diào)標(biāo)”又“調(diào)本”的土地調(diào)控特征，在土地政策參與國(guó)家調(diào)控的道路上具有里程碑的意義，或者可以說是我國(guó)土地宏觀調(diào)控系統(tǒng)建立的一個(gè)標(biāo)志。
    土地宏觀調(diào)控系統(tǒng)既立，落實(shí)成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。10年之久的政策法規(guī)司司長(zhǎng)歷程，使得甘藏春經(jīng)手了土地部門的絕大多數(shù)的法規(guī)。“沒有哪個(gè)部委像國(guó)土部那樣制定了這么多的管理土地的部門法規(guī)條例。”土地學(xué)會(huì)老專家表示。甘藏春也曾表示，沒有哪個(gè)行業(yè)像土地管理的法律法規(guī)這么具體明確。“所以要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度必須違法必究，違法必究的重點(diǎn)是任何違法都要追究，政府違法也要追究。”
    談到31號(hào)文的主要精神，甘藏春概括成三個(gè)方面：第一，調(diào)整利益；第二，明確責(zé)任。保護(hù)耕地的任務(wù)，不能僅僅靠利益機(jī)制的調(diào)整，還離不開行政手段。行政手段的核心就是要完善責(zé)任制度；第三，依法懲戒。強(qiáng)調(diào)了法律的懲戒作用。現(xiàn)行法律規(guī)定很嚴(yán)格，但總體上執(zhí)行的力度不夠。所以要強(qiáng)調(diào)法律的懲戒作用，建立案件查處的協(xié)調(diào)機(jī)制。
    甘藏春所歸納的第二、第三個(gè)方面恰與國(guó)家土地督察制度建設(shè)緊緊相扣。
    喻鋒表示，《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問題的通知》明確了建立網(wǎng)格化垂直管理的土地督察制度，通過賦予地方土地督察部門權(quán)力的獨(dú)立性，從而有力推動(dòng)地方上落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列土地政策調(diào)控措施。
    目前國(guó)務(wù)院規(guī)定的國(guó)家土地督察行政編制360名中，只確定和公布了3名。“國(guó)家土地總督察辦公室和九大區(qū)的國(guó)家土地督察局的具體編制情況，中編委還沒有批復(fù)。”國(guó)土資源部土地咨詢中心侯海生向記者表示。現(xiàn)在，擺在甘藏春面前的是，首先搭建起國(guó)家土地督察制度的骨架，因?yàn)椤锻ㄖ芬髧?guó)家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度。
    甘藏春
    ●1958年11月出生，湖北蘄春人
    ●北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)兼職教授
    ●中國(guó)法學(xué)會(huì)理事、環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)委員，中國(guó)洋協(xié)會(huì)理事，中國(guó)海洋法學(xué)會(huì)常務(wù)理事
    ●1974年，高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)
    ●1978年，湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院法律系法律專業(yè)學(xué)習(xí)
    ●1982年，北京大學(xué)法律憲法專業(yè)學(xué)習(xí)（碩士研究生）
    ●1984年，北京大學(xué)法律系擔(dān)任講師
    ●1989年，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)工作
    ●1995年，在國(guó)家土地管理局工作，歷任政策法規(guī)與監(jiān)督檢察司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)
    ●1998年7月起，任國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)（其間：2001年11月至2003年11月掛職任新疆伊犁哈薩克自治州州委常委、副州長(zhǎng)）
    ●2006年9月，任國(guó)家土地副總督察（專職） (第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 記者：孫榮飛)
    新聞鏈接：國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員
    新華網(wǎng)北京９月１９日電 國(guó)務(wù)院最近任免國(guó)家工作人員。
    任命高燕（女）、陳啟明為中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任；孫文盛兼任國(guó)家土地總督察，李元兼任國(guó)家土地副總督察；任命甘藏春為國(guó)家土地副總督察。

    免去何曉衛(wèi)的中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任職務(wù)。（完）

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